湘西土家族苗族自治州文化旅游广电局2019年专项绩效评价报告

地      址

湖南省吉首市胡麻井人民路100号

邮编

416000

项目起止时间

～

计划投资额（万元）

391.063

实际到位资金（万元）

391.063

其中：中央财政

其中：中央财政

省财政

省财政

州财政

391.063

州财政

391.063

县财政

县财政

单位自筹

单位自筹

其他

其他

基

本

概

况

为加强全州非物质文化遗产项目代表性传承人管理，充分发挥非物质文化遗产项目代表性传承人在非物质文化遗产保护传承中的作用。根据省文化厅及湘西土家族苗族自治州人民政府办公室州政办发[2018]6号《关于建立非物质文化遗产活态传承机制的通知》和《湘西自治州非物质文化遗产项目代表性传承人》文件精神，不断提升项目保护传承实践能力，提升项目存续活力，使非遗传承人积极开展非遗项目的挖掘，资料的收集、整理等工作。2019年州本级财政安排湘西自治州文化广电新闻出版局非遗传承人补助资金391.063万元。

项目绩效目标

传承非物质文化遗产项目，保存非物质文化遗产实物，开展非物质文化遗产调查研究工作，实现2019年非遗项目代表性传承人国家级20人以上、省级40人以上和州级200人以上。各项目保护单位能够积极配合文化部门开展传承传播、宣传展示活动，培养优秀地传承人。

项

目

执

行

情

况

项目 完成    情况

2019年州财政本级下拨非遗产传承人补助经费专项资金391.063万元，用于非物质文化遗产传承人补助资金。截止2019年12月31日，该补助经费已全部支付到位。

资金

投入

情况

州财政局2019年下拨专项经费指标391.063万元,用于国家级、省级、州级传承人补助经费开支。其中：龙山县传承人数83人；吉首市传承人数23人；保靖县传承人数41人；花垣县传承人数42人;古丈县传承人数37人；永顺县传承人数57人；泸溪县传承人数29人；凤凰县传承人数34人；州直传承人数11人。专项经费实际于2019年12月支出。

资金到位率100%,到位及时率100%。

绩效

目标

实现

情况

实现非遗项目代表性传承人国家级24人、省级59人和州级274人补助，其中优秀等次国家级3人、省级12人和州级48人。做好名录体系建设，积极推荐申报第五批国家级非遗代表性名录项目。组织州级非遗项目保护单位学习第五批国家级非遗代表性名录项目申报要求，向省厅推荐了土家族舍巴日等10个项目；经省厅审核，浦市中元节、老司城传说、湘西苗绣、湘西三棒鼓4个项目拟向上推荐。配合州委组织部《武陵人才计划》制订并出台了《湘西州非遗传承人工作室支持办法》、《湘西州特色民族人才支持办法》，对经认定的国家级、省级代表性传承人大师工作室分三年给予50万、30万补助；支持“非遗+旅游”，对州级以上代表性传承人进景区传承的给予连续三年每年5万元场地租金补助；落实2020年度省级以上代表性传承人师带徒经费50万元。

社会

效益

分析

以三级非遗代表性名录项目及代表性传承人管理为抓手，提升项目和传承人传承实践能力。强基础、拓眼界，增学养，开展各类传承人群研习培训。今年吉首大学和湘西民族职业技术学院举办了3期文化和旅游部中国非遗传承人群研修研习，来自湖北、重庆、福建、贵州等地120余名学员参加了培训：5月份，湘西民族职业技术学院民族服饰设计研培班；10月份，吉首大学土家族摆手舞传承人群培训班；11月份，湘西民族职业技术学院湘西苗绣创意产品设计传承人群培训。

挂牌文化生态区展示馆，强化州博物馆非遗馆龙头示范作用。根据文化生态区验收评审意见，我局在州博物馆非遗馆加挂了文化生态区展示馆，现正协调馆内场地，拟补充更新文化生态区建设专题内容。经过半年多建设，州非遗馆大师工作室于4月30日正式启动，21名代表性传承人入驻工作室并固定开展传承活动。今年国庆期间，大师工作室面向社会举办了竹编、挑花、服饰公开课，吸引千余名学员参加，社会反响良好。

参加国内外重大文化交流活动，推介“神秘湘西”。一是组织土家族吊脚楼、土家族挑花等项目参加岳阳“祖国长盛，非遗长青”展览展演。二是加强东西部扶贫协作，在济南美术馆举办了“走进新时代—幸福美丽开放新湘西”摄影展。三是苗族民歌参加了在广西举办的“踏歌起舞三月三”西南省区传统音乐舞蹈类非物质文化遗产项目展演活动，和在云南举办的2019中国原生民歌节。四是苗族银饰锻制技艺、苗族挑花等项目参加了在安徽举办的湘鄂赣皖四省联展。

项目

组织

管理

情况

加强对项目实施的监督管理：一是成立了以党政主要领导为组长，相关责任部门负责人为副组长，责任部门相关人员为成员的领导小组；二是职责分明，分工明确。

项目

财务

管理

情况

制定了《湘西自治州文化广电新闻出版局专项资金管理制度》，项目资金实行专人负责，专款专用，没有出现截留、挤占、挪用专项资金的行为。

存在

问题

及

分析

非物质文化遗产传承人与保护性项目传承人老年化，由于市场经济的发展，很少有青年人愿意加入传承队伍中来，一些项目传承人往往年事已高，后继乏人，传承情况危急。一些传承人也因为身体不便逐渐丧失传承能力，难以履行传承工作。非物质文化遗产的学校教育传承不深入，缺乏明确的非遗教育目标，没有建立非遗教育长效机制。

自

评

结

论

通过对2019年湘西自治州文化广电新闻出版局非物质文化遗产传承人经费391.063万元的绩效评价指标的评分，最后得分91.3分。

优

√

良

中

差

有

关

建

议

进一步做好非物质文化遗产的申报工作，健全非物质文化遗产名录，改进考核方式，多方面对传承人传承能力予以考核。建议财政部门增加传承人补助经费，不断完善和落实地方补贴机制，确保传承人经费保障。

评

价

人

员

姓名

职称/职务

单 位

签字

刘世树

湘西自治州文化广电新闻出版局

麻老先

湘西自治州文化广电新闻出版局

专家组（评价组）组长（签字）：

年  月   日

项目单位（中介机构）负责人（签字并盖章）：

年  月   日

项目单位（中介机构）名称（公章）签字             年   月    日

主管部门意见负责人（签字并盖章）                 年    月    日

财政部门归口业务科室意见：

年   月    日

2019年度湘西自治州文化广电新闻出版局

非遗传承人补助经费专项资金

绩效评价报告

为进一步规范财政资金管理，建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，强化部门责任意识，切实提高财政资金使用效益，提升预算绩效管理水平，根据《湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）及湘西自治州财政局州财绩[2020]1号文件《湘西自治州财政局关于开展2019年度州本级财政资金绩效自评工作的通知》等相关规定，湘西自治州文化广电新闻出版局（以下简称“州文广新局”）对2019年非遗传承人补助经费项目391.063万元的专项资金使用情况实施绩效评价。在搜集、汇总、整理、分析相关资料的基础上，结合现场调查等，最终形成了评价报告，现将评价情况报告如下：

（一）项目概况

1、项目立项概况

为加强全州非物质文化遗产项目代表性传承人管理，充分发挥非物质文化遗产项目代表性传承人在非物质文化遗产保护传承中的作用。根据省文化厅及湘西土家族苗族自治州人民政府办公室州政办发[2018]6号《关于建立非物质文化遗产活态传承机制的通知》和《湘西自治州非物质文化遗产项目代表性传承人》文件精神，不断提升项目保护传承实践能力，提升项目存续活力，使非遗传承人积极开展非遗项目的挖掘，资料的收集、整理等工作。2019年州本级财政安排湘西自治州文化广电新闻出版局非遗传承人补助资金391.063万元。

2、项目绩效目标

传承非物质文化遗产项目，保存非物质文化遗产实物，开展非物质文化遗产调查研究工作，实现2019年非遗项目代表性传承人国家级20人以上、省级40人以上和州级200人以上。各项目保护单位能够积极配合文化部门开展传承传播、宣传展示活动，培养优秀地传承人。

（二）项目资金使用及管理情况

1、项目资金安排落实及使用情况

2019年州财政本级下拨费非遗产传承人补助经专项资金391.063万元，用于非物质文化遗产传承人补助资金。截止2019年12月31日，该补助经费已全部支付到位。

州财政局2019年下拨专项经费指标391.063万元，用于国家级、省级、州级传承人补助经费开支。其中：龙山县传承人数83人，项目资金91.513万元；吉首市传承人数23人，项目资金28.734万元；保靖县传承人数41人，项目资金41.543万元；花垣县传承人数42人，项目资金44.426万元；古丈县传承人数37人，项目资金39.759万元；永顺县传承人数57人，项目资金59.219万元；泸溪县传承人数29人，项目资金33.303万元；凤凰县传承人数34人，项目资金38.209万元；州直传承人数11人，项目资金14.357万元。

资金到位率100%,到位及时率100%。

2、项目资金管理情况分析

为了合理、有效、规范使用专项资金，完善专项资金管理流程，制定了《湘西自治州文化广电新闻出版局专项资金管理制度》，项目资金实行专人负责，专款专用，没有出现截留、挤占、挪用专项资金的行为，确保了财政资金的安全合理使用。

（三）项目管理情况

加强对项目实施的监督管理：一是成立了以党政主要领导为组长，相关责任部门负责人为副组长，责任部门相关人员为成员的领导小组；二是职责分明，分工明确。

（四）绩效评价依据及工作开展情况

1、评价依据

（1）财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预【2011】285号），《湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号），财政部《预算绩效管理工作规划（2012-2015）》（财预【2012】396号），《党政机关厉行节约反对浪费条例》，《湘西自治州财政局关于开展2019年度州本级财政资金绩效自评工作的通知》（州财绩【2020】1号）等文件。

（2）相关专项资金绩效目标、专项资金及项目管理办法。

（3）中央、省、州相关政策规定和财务会计制度。

（4）部门预算及决算报告、项目完成验收报告等。

2、绩效评价目标

全面分析和综合评价州文化旅游广电局2019年度非遗产传承人补助经专项资金的使用情况，对照相关法律法规，评价州文化旅游广电局非遗产传承人补助经专项资金使用的质量和成效，科学系统评估非遗产传承人补助经专项资金的社会效益，为以后年度该项资金的投入提供参考依据。

3、绩效评价评价方法

1、方法：本次评价采用了因素分析法和公众评判法。

（1）因素分析法：是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。

（2）公众评判法：是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。

4、绩效评价工作过程

根据《湘西州财政局关于开展2019年度州本级财政资金绩效自评工作的通知》（州财绩〔2020〕1号）等相关文件要求，评价小组对绩效评价框架进行了设计，围绕项目关键评价问题设计了评价指标，制定了绩效评价指标体系表，明确了证据类别和证据来源。在比较分析各种证据收集方法优缺点的基础上，评价小组设计了问卷调查，对证据进行收集和核实。具体如下：

（1）核实数据。对2019年度专项资金数据的准确性、真实性进行核实。

（2）查阅资料。查阅了2019年度专项资金报告、资金拨付使用以及项目资金管理等相关文件资料和财务凭证。

（3）制定专项资金基础数据表。在专项资金共性指标基础上制定了个性指标，进一步完善了个性指标。

（4）发放调查问卷。对部门履行职责情况的公众满意度向社会群众、服务对象、单位干部职工进行了调查。

（5）归纳汇总。对收集的评价材料结合本单位情况进行了综合分析、归纳汇总。

（6）根据评价材料结合各项评价指标进行了分析评分。

（7）形成了专项资金评价自评报告。

（五）综合评价情况及评价结论

1、项目绩效情况

实现非遗项目代表性传承人国家级24人、省级59人和州级274人补助，其中优秀等次国家级3人、省级12人和州级48人。做好名录体系建设，积极推荐申报第五批国家级非遗代表性名录项目。组织州级非遗项目保护单位学习第五批国家级非遗代表性名录项目申报要求，向省厅推荐了土家族舍巴日等10个项目；经省厅审核，浦市中元节、老司城传说、湘西苗绣、湘西三棒鼓4个项目拟向上推荐。配合州委组织部《武陵人才计划》制订并出台了《湘西州非遗传承人工作室支持办法》、《湘西州特色民族人才支持办法》，对经认定的国家级、省级代表性传承人大师工作室分三年给予50万、30万补助；支持“非遗+旅游”，对州级以上代表性传承人进景区传承的给予连续三年每年5万元场地租金补助；落实2020年度省级以上代表性传承人师带徒经费50万元。

以三级非遗代表性名录项目及代表性传承人管理为抓手，提升项目和传承人传承实践能力。强基础、拓眼界，增学养，开展各类传承人群研习培训。今年吉首大学和湘西民族职业技术学院举办了3期文化和旅游部中国非遗传承人群研修研习，来自湖北、重庆、福建、贵州等地120余名学员参加了培训：5月份，湘西民族职业技术学院民族服饰设计研培班；10月份，吉首大学土家族摆手舞传承人群培训班；11月份，湘西民族职业技术学院湘西苗绣创意产品设计传承人群培训。

挂牌文化生态区展示馆，强化州博物馆非遗馆龙头示范作用。根据文化生态区验收评审意见，我局在州博物馆非遗馆加挂了文化生态区展示馆，现正协调馆内场地，拟补充更新文化生态区建设专题内容。经过半年多建设，州非遗馆大师工作室于4月30日正式启动，21名代表性传承人入驻工作室并固定开展传承活动。今年国庆期间，大师工作室面向社会举办了竹编、挑花、服饰公开课，吸引千余名学员参加，社会反响良好。

参加国内外重大文化交流活动，推介“神秘湘西”。一是组织土家族吊脚楼、土家族挑花等项目参加岳阳“祖国长盛，非遗长青”展览展演。二是加强东西部扶贫协作，在济南美术馆举办了“走进新时代—幸福美丽开放新湘西”摄影展。三是苗族民歌参加了在广西举办的“踏歌起舞三月三”西南省区传统音乐舞蹈类非物质文化遗产项目展演活动，和在云南举办的2019中国原生民歌节。四是苗族银饰锻制技艺、苗族挑花等项目参加了在安徽举办的湘鄂赣皖四省联展。

2、评价结论

项目资金的投入，使通过对湘西自治州文化广电新闻出版局州级传承人经费专项资金391.063万元实施绩效评价的个性指标评分，最后得分91.3分。评论结论为优秀。

（六）主要经验做法、存在的问题及原因分析和有关建议

非物质文化遗产传承人与保护性项目传承人老年化，由于市场经济的发展，很少有青年人愿意加入传承队伍中来，一些项目传承人往往年事已高，后继乏人，传承情况危急。一些传承人也因为身体不便逐渐丧失传承能力，难以履行传承工作。非物质文化遗产的学校教育传承不深入，缺乏明确的非遗教育目标，没有建立非遗教育长效机制。

建议进一步做好非物质文化遗产的申报工作，健全非物质文化遗产名录，改进考核方式，多方面对传承人传承能力予以考核。建议财政部门增加传承人补助经费，不断完善和落实地方补贴机制，确保传承人经费保障。