凤凰县XX通信集团湖南有限公司湘西自治州凤凰县分公司擅自从事专网及定向传播视听节目服务行政处罚案

凤凰县XX通信集团湖南有限公司湘西自治州凤凰县分公司擅自从事专网及定向传播视听节目服务行政处罚案

来源:局政策法规科 发布时间:2020-12-21 字体大小:


凤凰县XX通信集团湖南有限公司湘西自治州凤凰县分公司擅自从事专网及定向传播视听节目服务行政处罚

(凤)文罚字〔2018〕第F-000012

行政执法机关:凤凰县旅游和文化广电新闻出版局

当事人:凤凰县XX通信集团湖南有限公司湘西自治州凤凰县分公司

  1. 案件事实

凤凰县文化市场综合执法局执法人员在日常巡查中,发现凤凰县XX通信集团湖南有限公司湘西自治州凤凰县分公司擅自从事专网及定向传播视听节目服务一案,现已调查终结。

201804091510分至201804091630分,凤凰县文化市场综合执法局执法人员在出示执法证件后,对凤凰县XX通信集团湖南有限公司湘西自治州凤凰县分公司进行检查,在营业厅内发现有宽带电视安装宣传单,在其机房内,发现机架上有一台“中兴”品牌的PON.C300-OLT设备正在工作。通过技术人员告知,该设备负责接收来自湖南省XX总公司的网络电视信号,再通过其下的交换设备,把信号转发至各终端用户。该网络电视业务是通过湖南XX总公司向“未来电视”和“芒果TV”等企业品牌购买相关业务,然后通过安装在机顶盒中向用户销售。凤凰县XX分公司现场未能提供从事IPTV业务相关的许可资质证明。当事人涉嫌擅自从事专网及定向传播视听节目服务,其行为涉嫌违反了《专网及定向传播视听节目服务管理规定》第五条的规定。

2018411日,经本局相关负责人审核后,对凤凰县XX通信集团湖南有限公司湘西自治州凤凰县分公司进行立案调查。执法人员分别于2018416日对凤凰县阿拉营镇报木关村2组龙XX家中进行调查取证,2018418日对凤凰县阿拉营镇龙合村3组麻XX家中进行调查取证,证实两位证人家中都安装有XX宽带,使用的是XX网络电视。

2018423,该公司负责人委托政企中心客户经理包XX到我局接受询问,并向我局提供了该公司营业执照复印件、负责人身份证复印件、被委托人身份证复印件、授权委托书、XX公司网络电视用户情况说明、XX公司业务宣传单、XX电视有限公司《信息网络传播视听节目许可证》、湖南XX传媒有限公司《信息网络传播视听节目许可证》及XX公司与两家公司签订的合作协议复印件等材料,当事人在接受询问时,承认其没有取得相关许可资质开展IPTV业务的事实,并在调查询问笔录及一组共4张现场检查照片打印件上签字确认。

424日,调查终结,执法人员提出处罚建议,对当事人处警告并处罚款叁万元的行政处罚,经提交集体讨论决定维持执法人员的处罚建议。

57日,凤凰县文化市场综合执法局向凤凰县XX通信集团湖南有限公司湘西自治州凤凰县分公司下达了《行政处罚事先告知书》,告知拟对其作出行政处罚的事实,理由和依据,及其依法享有的陈述、申辩权利。当事人在规定的期限内没有提出陈述、申辩,视为放弃陈述、申辩权利。


二、法律适用

专网及定向传播视听节目服务管理规定》第二十五条规定擅自从事专网及定向传播视听节目服务的,由县级以上广播电影电视主管部门予以警告、责令改正,可并处3万元以下罚款;情节严重的,根据《广播电视管理条例》第四十七条的规定予以处罚。 

三、决定结果

2018514日,经凤凰县文化市场综合执法局负责人批准,对凤凰县XX通信集团湖南有限公司湘西自治州凤凰县分公司下达了《行政处罚决定书》,处罚决定内容为:决定给予凤凰县XX通信集团湖南有限公司湘西自治州凤凰县分公司罚款人民币叁万元(¥30000.00元)的行政处罚,并责令当事人改正其违法行为。当事人应自收到《行政处罚决定书》之日起十五日内,将罚款交至中国建设银行凤凰县支行,逾期不缴纳,依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条之规定,每日按罚款数额3%加处罚款。

同日,凤凰县文化市场综合执法局采取直接送达的方式,将《行政处罚决定书》送达当事人,凤凰凤凰县XX通信集团湖南有限公司湘西自治州凤凰县分公司的法定代表人在《送达回证》上签收。

2017520日,凤凰县XX通信集团湖南有限公司湘西自治州凤凰县分公司自行缴纳罚款人民币叁万元(¥30000.00元)。

四、说明理由

(一)对证据采信理由的说明

凤凰县文化市场综合执法局对该案的调查取证,符合《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》的有关规定。凤凰县XX通信集团湖南有限公司湘西自治州凤凰县分公司对凤凰县文化市场综合执法局调查收集的证据没有提出不同意见。这些证据充分证明凤凰县XX通信集团湖南有限公司湘从事专网及定向传播视听节目服务经营活动的经营单位,未按规定在经营许可的违法事实。

1、《现场检查(勘验)笔录》一份、当事人现场照片打印件4张,XX公司业务宣传单一份、用于证明当事人开展交互式网络电视(IPTV)传输服务的事实

2、当事人《营业执照》复印件一份、负责人身份证复印件一份、授权委托书一份,被委托人身份证复印件一份,用于证明当事人的主体资格和具备行政法律责任的能力;

3、移动公司客户龙XX调查笔录一份、龙XX家现场照片打印件共9张,用于证明XX公司从事IPTV业务并在龙XX家安装了XX公司网络电视的事实;

4、移动公司客户麻XX调查笔录一份、麻XX家现场照片打印件共7张,用于证明XX公司从事IPTV业务并在麻XX家安装了XX公司网络电视的事实;

5、被委托人包XX《调查询问笔录》一份,用于证明当事人在没有取得相关许可资质的情况下从事交互式网络电视(IPTV)传输服务的事实;

6、《情况说明》一份,用于证明XX公司有线宽带客户规模、客户端机顶盒品牌及售价和电视节目具体情况;

7、未来电视有限公司《信息网络传播视听节目许可证》复印件一份、XX公司与XX电视有限公司签订的合作协议复印件一份、湖南XX传媒有限公司《信息网络传播视听节目许可证》复印件一份、中国XX公司与湖南XX传媒有限公司签订的合作协议复印件一份,用于证明XX公司IPTV业务的播控平台和内容服务商及来源。

(二)对依据选择理由的说明

凤凰县XX通信集团湖南有限公司湘西自治州凤凰县分公司,经营范围为信息网络传播视听节目(依法须经批准的项目,经相关部门批准后,方可开展经营活动)。当事人末办理信息网络传播视听节目的许可事项201849日,凤凰县文化市场综合执法局执法人员进行检查时,当事人未能提供文化行政部门的许可手续。违反了《信息网络传播视听节目许可证》第五条的规定,应按照《艺术品经营管理办法》第二十五条的规定给予行政处罚。

(三)对决定裁量理由的说明

《信息网络传播视听节目许可证》第五条“从事内容提供、集成播控、传输分发等专网及定向传播视听节目服务,应当依照本规定取得《信息网络传播视听节目许可证》。”《信息网络传播视听节目许可证》第二十五条“擅自从事专网及定向传播视听节目服务的,由县级以上广播电影电视主管部门予以警告、责令改正,可并处3万元以下罚款;情节严重的,根据《广播电视管理条例》第四十七条的规定予以处罚

《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条“当事人有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻行政处罚:

  (一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

  (二)受他人胁迫有违法行为的;

  (三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

  (四)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

  违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚

凤凰县XX通信集团湖南有限公司湘西自治州凤凰县分公司在行政执法机关对案件进行调查过程中,积极主动地配合调查,态度诚恳,并主动纠正违法行为,故凤凰县文化市场综合执法局认定凤凰县XX通信集团湖南有限公司湘西自治州凤凰县分公司可以从轻处罚,不按《广播电视管理条例》处罚。对其做出罚款人民币人民币叁万元(¥30000.00元)行政处罚。

五、告知权利

当事人如不服处罚决定,可在收到《行政处罚决定书》之日起60日内,向凤凰县人民政府或湘西自治州文化广电新闻出版局(吉首市人民北路100号)申请行政复议;也可以在六个月内直接向凤凰县人民法院提起行政诉讼,依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十五条之规定,在行政复议或行政诉讼期间不停止执行行政处罚。逾期不申请行政复议或提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定,凤凰县文化市场综合执法局将依法申请人民法院强制执行。




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