湘西州文化旅游广电局2023年度法治政府建设年度报告

    2023年，湘西州文化旅游广电局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，全面落实州委州政府关于法治政府建设的工作部署，严格履行法治主体责任，全方位推进法治政府建设，促进文旅广电各项工作取得新进展、新成效。现将州文化旅游广电局法治政府建设情况报告如下：

    一、工作开展情况

    （一）严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。一是持之以恒学习贯彻习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想作为法治政府建设、年度普法工作首要任务，列入局党组理论学习中心组学习和机关干部重点学习内容，领导班子充分发挥领学促学作用，引导全体干部树牢法治意识、强化法治观念。全年集中学法6次，组织干部职工利用周五课堂集中学法12次。二是强化法治建设组织领导。及时调整充实以局主要领导为组长的法治建设工作领导小组成员，由党政主要负责人任组长，局分管领导任副组长，各科室负责人为成员，局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，带头学法尊法守法用法，落实年度述法，局班子成员、各科室及直属单位负责人全力抓好各业务领域内的法治建设工作，推进“关键少数”法治建设责任落实。三是贯彻落实法治政府实施纲要。认真贯彻落实州委依法治州委员会2023年工作要求，印发《湘西州文化旅游广电局2023年法治建设工作实施方案》，明确局2023年度法治建设各项重点工作任务及其责任分工;扎实开展法治建设“一规划两纲要”贯彻落实情况中期评估，认真总结梳理，推动工作落实。

（二）全面依法履行政府职能。一是动态调整权责事项清单。2023年我局动态调整并公布了《湘西州文化旅游广电局权责事项清单》，调整后的湘西州文化旅游广电局权责事项共117项，其中：行政许可33项、行政处罚50项、行政确认8项、行政给付1项、行政检查10项、行政奖励4项、其他行政权力11项。二是持续推进“放管服”改革。积极履行行政审批和政务服务主体责任，落实“三集中三到位”改革要求，所有依申请类行政权力事项和公共服务事项全部进驻州政务服务中心，100%授权首席事务代表进行受理、办结。更新简化了办事指南和审批流程，实行窗口统一受件、线上全程办理、窗口统一出件，实现了企业、群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。行政审批服务事项办理时限压缩比77.16%，平均跑动次数0.04次，网上办理深度三级以上事项占比85%以上，均达到州审改办的指标要求。2023年共办理374件行政审批事项，其中导游证核发358件，旅行社设立许可3件，市级文物保护单位修缮审批2件，省级行政区域内经营广播电视节目传送（无线）业务审批1件，旅行社登记事项变更或终止经营备案9件，旅行社旅游服务质量保证金缴存、续存、增存备案及降存、取款备案1件，未接到行政审批投诉案件。三是加强事中事后监管。大力推进“互联网+监管”、“双随机、一公开”监管工作。在“互联网+监管”平台系统中，及时认领监管事项158项。同时，制定《2023年全州文化市场领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作方案》《2023年全州文化市场领域“双随机、一公开”抽查工作方案》，抽查事项实现文化、旅游、广电职能全覆盖。2023年共抽查企业94家，进一步推进事中事后监管。四是全面推进信用建设。推进信用信息归集共享，严格落实“双公示”工作要求，完成行政许可、行政处罚信息在湘西信用信息监管平台的归集上报。开展全州旅行社（含分社）信誉等级评估工作。按照《旅行社信誉等级评估标准》，组织对全州旅行社2022年度信誉等级进行了评估，评定出信誉等级A级旅行社8家，B级旅行社11家，C级旅行社3家。同时，强化对核实后的信誉等级评估结果运用，在本地政务网站和主流媒体进行公示，以市场手段引导游客向信誉等级高的旅行社（含分社）购买旅游产品和服务。

（三）持续完善依法行政制度体系建设。一是落实民主决策长效机制。坚决贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和责任追究等制度。对重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，经局党组会集体讨论做出决定，并及时召开“三重一大”会议，邀请派驻纪检组同志参加会议。二是加强规范性文件监督管理。严格落实规范性文件的合法性审查制度，我局规范性文件严格按照《湖南省规范性文件管理办法》的规定进行“三统一”。完成州文旅广电局行政规范性文件评估和清理工作，继续有效的2件。三是落实政府法律顾问制度。坚持科学民主依法行政，聘请常年法律顾问，充分发挥法律顾问在重大决策、合同审核、法律咨询等方面的咨询论证和审核把关作用。2023年，局法律顾问参与单位合同法律咨询、审查50余次，解答相关涉法问题5次，较好地发挥了法律顾问的作用。

（四）扎实推进严格规范公正文明执法。一是严格规范执法检查。在元旦、春节、五一、十一等重要时间节点，多次组织开展文化和旅游市场执法检查行动；先后开展了“陪您满意游湘西”——全面优化文化旅游市场环境专项行动、未成年人保护“利剑”行动、营业性演出和娱乐场所“春雷”专项整治行动、未经许可经营旅行社业务和“不合理低价游”专项整治、社会艺术水平考级专项整治等系列专项整治行动。截至到2023年底，全州各级文化市场综合行政执法队伍共出动执法人员2.54万人次，检查经营单位1万余家次，办理行政处罚案件234件，取缔非法经营单位6家。二是强化文化旅游市场柔性执法。严格执行湖南省文旅厅《湖南省文化市场综合执法行政处罚裁量基准（2023年版）》《湖南省文化市场首次轻微违法不予行政处罚清单（2023年版）》。2023年，全州文化市场通过柔性执法方式办理涉企案件61件，其中从轻处罚61件。三是加强执法队伍建设。组织开展了全州文化市场综合行政执法集中培训和全州文化娱乐市场法律法规集中培训，切实提高全体执法人员思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，打造了坚强有力的文旅广电法治工作队伍。四是强化行政执法监督。组织开展2022年度全州文化市场综合行政执法案卷评查活动，借助执法案卷评查，进一步规范案卷质量，提高案卷制作水平，从末端倒逼各县市文旅广电部门提高行政执法水平。

（五）广泛开展法治教育宣传活动。一是严格落实“谁执法谁普法”责任制。制定印发《2023年度谁执法谁普法责任清单》，将“谁执法谁普法”责任落实到具体科室和局属单位，推动工作任务落实。二是突出文旅特色有效提升文旅法治宣传效果。坚持“法治+文旅”系列普法模式，广泛发动文旅企业、文化场馆参与法治宣传，深入开展了“法治进文旅场馆”“宪法宣传周”、非遗宣传进景区等活动。结合“12.4”国家宪法日、文化遗产日、博物馆日、“5.19”中国旅游日等重点节点，围绕文化旅游市场监管工作开展了“护苗”“宪法进景区”等系列法律宣传教育活动19次，现场培训学生和社会群众6000余人次。中国旅游报头版推出《强化规划引领 合理利用资源——旅游法实施十周年系列报道之二》，详细推介旅游法实施十年来湘西州依法兴旅成效。三是丰富宣传形式推动普法工作走深走实。深入宣传以宪法、民法典、行政复议法、信访工作条例为重点的中国特色社会主义法律体系，综合运用门户网站、微信公众号、电子宣传栏开展普法宣传21次。全年发布“以案释法”文化旅游市场综合执法典型案例4期共20起案例，以案例生动诠释法律权威，促进文化旅游市场经营主体诚信规范守法经营。推出“五一”跟我游湘西、乘机游湘西、“十一”等您来湘西等系列专题宣传，全年发布了文化旅游市场执法工作简讯127篇，其中我州未成年人保护执法、艺术考级执法等工作信息被国家文旅部采用。

2023年，州文化旅游广电局法治政府建设虽然取得了一些成效，但仍存在一些薄弱环节：一是工作人员在法学理论、法治意识和法治思维等方面不能完全满足法治政府建设的要求，依法行政能力和水平有待进一步加强；二是法规工作队伍专业化水平有待提高。

 二、下步工作打算

（一）坚持系统观念，统筹推进法治建设工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，结合中心工作，抓好本部门法治建设和“八五”普法各项任务分解与督促落实，推进法治湘西、法治政府、法治社会一体建设。

（二）全面依法履职，规范文旅行业市场秩序。深入开展文化市场、旅游市场等重点领域专项整治，执行“扫黄打非”专项行动，强化对违法行为的打击整治力度。全面实行“双随机、一公开”市场执法检查，压紧压实企业主体责任。创新行政执法方式，广泛运用非强制执法手段，努力做到宽严相济、法理相融，促进文化旅游市场健康稳定繁荣。

（三）加强法治文化建设，营造学法用法浓厚氛围。组织法治文艺作品“三下乡”、法治主题宣传展演，开展丰富多彩的群众性法治文艺活动。充分利用党建学习、学习强国、网络学习、法律业务培训班等载体，将学法制度化、常态化，进一步增强干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力水平。

                                                 湘西州文化旅游广电局

                                                      2024年1月23日