关于高质量昂起凤凰龙头，实现湘西旅游千亿产业不是梦的建议

届次：州第十五届人民代表大会第二次会议

编号：152022号

提案者：吕华利

主办单位：州文旅广电局

会办单位：

提案内容：

习近平总书记在党的二十大报告中强调：“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做优做大，提升企业核心竞争力；完善中国特色现代企业制度，弘场企业家精神，加快建设世界一流企业”。新时代呼唤新企业，旅游大时代召唤大品牌旅游商，我们当以做强做大湘西旅游产业为使命，做大做实“锦绣潇湘”品牌在湖南全域旅游中的湘西奇兵，充分发挥“神秘湘西，天下凤凰”龙头示范作用。在航空、高铁、高速外循环已全面拉通，后疫情时代迫力的新形势下，湘西旅游产业，特别以凤凰为龙头旅游产业，已经到了“高质量创牌、高速度整合、高效益发展”的发展阶段；以深化旅游改革创新为动力，学习策应张家界、铜仁、桂林三省区等的旅游业转型升级和效益提升的先进发展经验，锻造新时代大文旅品牌。州县各级政府和企业戮力同心把湘西凤凰建设成与国际旅游接轨的国家级大区域性旅游目的地，全面实现湘西州域旅游产业千亿目标。 

建议：

1.高质量强基础，下好湘西州旅游龙凤呈祥的一盘大棋 。          

树立湘西州就是一个完整景区的发展理念。全州八县市“紧扣旅游、发展旅游、服务旅游”的态势已经形成。“神秘湘西”已经成为国家区域层面上的旅游热点。“凤凰涅槃，可以再创辉煌；矮寨不矮，赓续时代标高；芙蓉出水，萌动双世度假；龙领州北，兴湘鄂渝板块”。以凤凰继续昂立全州旅游龙头。主动对接州内吉首、龙山、花垣、永顺等其它县市，积极承担全州旅游服务中枢平台建设运营责任，策应全省旅游“大盘棋”、带动全州旅游“一盘棋”、发展“神秘湘西、天下凤凰”的“亮棋子”，州内县市携手共同打造湘西州1-3小时生态文化旅游经济圈，形成武陵山一二日旅游经济圈。一言以蔽之：湘西旅游的再造辉煌，必须全州联动，实现龙凤呈祥。                                                   

2.高质量大联盟，打造跨省内旅游湘西腾飞的一体两翼。             

湘西州旅游区域位置独特，已经具备了跨省区的一体两翼条件。一体是指：以长江三峡—湘西州—桂林山水为主体，大交通、大区域、大旅游、大走廊已经形成。两翼：右对接江西—长株潭—张家界；左对接梵净山—西江—联动贵阳重庆。一个完整的“一体两翼”优品格局。

以凤凰为龙头，利用湘西州业已形成的黔、川、渝边区旅游市场影响力，打造2-3日邻省、市、州内闭环精品线路条件与时机已经成熟。联动三省五地区的旅游市场，在形成省内外周边旅游精品线路三晚四天、四晚五天的行程基础上，全面打通湘西州景区的内外大循环，形成旅游线路和产品内容互动互补大生态。组建和形成跨省区域运输服务体系，激活和繁荣旅游经济，带动各省市区域经济。实现与周边省市地区旅游主体的联系、联动和联营、联盟，构筑跨区域的旅游服务平台与建立相关服务系统，互联互通、互利共赢。

凤凰旅游的龙头带动、龙头优势、龙头地位、龙头市场、龙头产业已经为湘西州旅游的全面崛起打下了坚实的基础，具备了大联盟和引擎火车头的内燃动力。

3.高质量兴市场， 铸力湘西州旅游品牌中国的双量齐升。

湖南首个世界文化遗产、世界地质公园、湘西首个5A级景区——矮寨·十八洞·德夯大峡谷景区，三驾世界级马车已经驶出，同时加快推进凤凰古城旅游区的5A申报创立，确保全州创立2个国家级5A景区、20个国家级4A景区，创国家级旅游度假区1个，省级2个，高星级酒店20家，高端主体民宿酒店100家。因湘西以凤凰为代表的旅游资源资产性质多样、景区景点分散林立、经营主体各自为阵，给人以散兵游勇的感觉，还尚未打造形成“旅游湘军”、“旅游集团军”，没有真正形成统一的品牌形象宣传推广，没有完整体系的精品旅游线路，内卷十分严重，导致旅客旅游成本高、体验不佳、口碑不一等的问题出现。我们必须树立质量兴市的发展理念。把“提升游客接待数量和质量、确保旅游收入增量”作为具体指标。融创“智慧凤凰5A景区古城一票通”，把凤凰打造成湖南省第4个年度旅游收入上十亿单体品质景区（目前湖南3个上十亿的单体景区：张家界武陵源景区、张家界天门山景区、南岳衡山景区）。发展3个1亿年度旅游收入的单体旅游景区。高质量提升全州旅游接待量和旅游收入量，按照湘西州“十四五”规划的总体目标，到2025年，游客人均消费1000元以上，旅游接待突破10000万人次，旅游产业实现收入1000亿以上。如期实现一个现代化新湘西、新旅游、新产能的目标。

 提案回复：

州文旅广议复〔2023〕第34号A类

  是否公开：是

关于州人大十五届二次会议152022号建议的答复

吕华利代表：

您好！衷心地感谢您对湘西旅游工作的关心与支持。您建议的《关于高质量昂起凤凰龙头，实现湘西旅游千亿产业不是梦的建议》已收悉。现就建议答复如下：

 一、关于“高质量强基础，下好湘西州旅游龙凤呈祥的一盘大棋”的建议。一是旅游市场稳开高走，经济发展的底盘更稳了。今年以来，全州旅游市场来势喜人，凤凰古城、矮寨、芙蓉镇、边城茶峒、八面山等景区异常火爆。春节假期，全州接待游客、旅游收入均排全省第二。其中凤凰县迎三年来最大春节客流量，凤凰古城入选2023年春节全国人气最旺的十个景区（排名第二）。一季度，全州预计接待游客1191.15万人次，实现旅游收入113.52亿元，比2019年分别增长48.5%、50.3%。二是在扩大有效投资上持续用力。今年，我州正全力以赴筹办全国文化和旅游赋能乡村振兴工作现场经验交流会、第二届湘西州旅游发展大会、湖南省夏季乡村文化旅游节。凤凰县、吉首市等县市把工作重心放在了办好三个大会上，整合资源、强化联动，营造文旅产业高质量发展的浓厚氛围，增强全社会投资信心。聚焦重大项目，加强51个重点文旅项目调度推进，年度实现投资67亿元。尤其是凤凰县、吉首市、永顺县、龙山县4县市的州重点项目数和投资额占有七成以上，确保顺利推进。

二、关于“高质量大联盟，打造跨省内旅游湘西腾飞的一体两翼”的建议。一是全面创新市场宣传营销。抢抓高铁、飞机、高速叠加效应，谋划开通国内重要城市航线，对接重点客源市场，推动“打造大IP、办好大活动、推动大营销、开展大宣传”。赴北京、长沙、宁波等重要客源城市及周边地区开展专题推介。承办好湖南省夏季乡村文化旅游节、第二届湘西州旅发大会，集中开展四季及小长假旅游宣传，举办苗族“赶秋节”、土家族“社巴节”、吉首鼓文化节等系列节庆活动。二是加强产业复苏和市场联动。落实省人民政府出台的“促消费20条”、省文旅厅出台的《促进文旅业复苏振兴若干措施》等文件精神，加强张吉怀旅游共同体建设，加强中外文旅交流水平，加大省州文旅对外开放。利用中央电视台和湖南卫视等宣传平台，实施营销推广“五大工程”，提升“三湘四水 相约湖南”品牌形象。

三、关于“高质量兴市场，铸力湘西州旅游品牌中国的双量齐升”的建议。打造高等级旅游景区。目前正持续推进凤凰古城创建国家5A级景区，全力做好国家文旅部现场验收工作。加快推动泸溪沅水画壁和乌龙山大峡谷景区创建国家4A级景区，启动老司城景区创建国家5A级旅游景区及乾州古城创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区，里耶八面山旅游度假区、芙蓉镇旅游度假区巩固提升品质，为创建国家级旅游度假区打好基础。培育争创文旅新品牌。加快培育吉首“湘西不夜城”“荣光乾城”、龙山“八面山之夜”等新兴夜经济消费集聚区，凤凰、吉首市等县市正筹备争创省级文旅产业融合示范区、省级夜间文旅经济消费集聚区。里耶古城启动申报国家级旅游休闲街区。支持织锦、苗绣等文创产品研发，积极对接市场。开展“非遗进景区”活动，支持非遗项目代表性传承人在凤凰古城、芙蓉镇等重点景区开设非遗文创商品销售体验店。充分宣传利用好“神秘湘西·湘西有礼”旅游商品品牌。通过国、省、州级旅游商品大赛，助推我州旅游商品企业积极研发湘西特色旅游商品，拓展线上线下渠道，让“购”成为我州旅游消费新亮点。

下步，州文旅广电局继续围绕“三年行动”及打好发展“六仗”工作部署，发挥好凤凰县旅游龙头作用，做强生态文化旅游产业，夯实文化旅游千亿产业发展基础，以文旅产业高质量发展助推全州经济社会高质量发展。

湘西自治州文化旅游广电局     

                              2023年7月19日