关于加强非物质文化遗产保护传承利用的建议

届次：湘西州政协十三届三次会议

编号：第32号提案

建 议 人：彭司刚

主办单位：州文旅广电局

建议标题：关于加强非物质文化遗产保护传承利用的建议

建议内容：

        习近平总书记对非物质文化遗产保护工作作出重要指示强调，“要扎实做好非物质文化遗产的系统性保护，更好满足人民日益增长的精神文化需求，推进文化自信自强”。非物质文化遗产作为中华优秀传统文化的重要组成部分，承载着鲜明的中华文化基因，是中华文明绵延传承的生动见证。因此，湘西州必须抢抓机遇，积极作为，保护传承、开发利用好非遗文化，使我州非遗文化在新时代的发展中煜煜生辉。
        现状：湘西州非遗资源丰富，全州拥有10大类3200余条非遗资源线索目录，1项联合国人类非遗项目（苗族赶秋）,28项国家级、85项省级、272项州级非遗项目，非物质文化遗产代表性传承人国家级33人、省级93人、州级398人（其中如保靖县有酉水船工号子、苗族鼓舞、苗画等国家级非物质文化遗产名录8项、省级名录14项、州级名录31项，代表性传承人国家级2人，省级5人、州级38人）。湘西州非物质文化遗产保护工作在各级领导的高度重视下，非物质文化遗产保护工作取得了一定的成效。但仍在龙头示范引领、整体发展、创新、传播与文旅市场融合上有相当的提升空间，市场培育还需科学推进。

        建议:

        一是传承和提升并重，打造非遗传承保护片区。将民间文学和艺术资源、民俗资源、饮食文化资源、手工艺资源、医药技艺资源等丰富的“非遗”资源，与城市更新改造、国家考古遗址公园建设的商业布局规划有机结合，在保护、传承的前提下，树立“非遗”产业化开发的思路，用产业带动保护，用商业思维促进有效传承，形成更多有“非遗”文化元素的特色片区、街区，实现物质文化遗产与非物质文化遗产有机结合。如保靖为例，以国家重点文物保护单位、湘西州唯一一处从战国延续至唐宋时期的重要遗址——四方城遗址为承载平台，建设具有“湘西民族风范、秦汉古城风韵、时代精神风貌、研学体验风味”特色的文化产业园、省级爱国主义教育基地和非物质文化传承保护基地。开发更多精品旅游线路对接四方城研学旅行基地，引入布局更多“非遗”产业支持四方城非遗街区打造集全州文创设计、非遗传承、文创产品销售等于一体的非遗特色街区高地。加大支持四方城申报国家考古遗址公园力度，更多在项目申报、立项、资金保障等方面支持四方城片区进行保护开发利用。
        二是观光和体验并重，打造文旅融合特色景区。充分发掘、整合我州非遗资源，规划建设非物质文化遗产展示馆、民俗文化园、文化生态保护区，开展富于时代性的民族民间文化的创作、演出、比赛等活动，打造具有影响力和品牌号召力的文旅融合经典特色景区。如保靖为例，将以吕洞山全国非物质文化遗产核心保护区为载体，打造好山水实景剧《圣山下的苗寨》，常态化开展湘西苗族鼓舞、土家族毛古斯舞、土家族摆手舞、湘西土家族铜铃舞、酉水船工号子、印山高腔、土家族打溜子等大型旅游驻场民族歌舞秀和非遗剧目表演；举办黄金古茶制作、湘西土陶制作、苗画等民族传统技艺的创作、比赛等活动；开展吕洞山祭祀、挑葱会旅游节庆会活动；依托“一座苗祖圣山·十湾黄金茶谷·百里高山茶岭·千年苗寨群落·万亩黄金茶海”等资源，谋划一批茶旅、文旅基础设施建设项目和茶旅、文旅特色创意产品开发项目，建设一批非遗馆、非遗传习所、传统工艺振兴示范基地、传统工艺工作站、茶博馆、传统特色村寨、保靖黄金茶特色小镇，打造黄金谷及黄金村、夯吉村等乡村旅游景区，创建世界自然与文化双遗产地、国家5A级旅游景区、中国茶文化生态公园、艺术写生康养基地；支持保靖黄金古茶园与茶文化系统申报全球重要农业文化遗产。
        三是培育和弘扬并重，滋养非遗文化生态土壤。不断支持挖掘全州非遗文化系列产品的创新。加大非遗传承人培育相关政策支持，加快建立梯次合理的非遗传承人队伍，促进传统传承方式与现代教育体系相结合。积极组织和筛选优秀非遗项目，加强非遗教师团队培养，进一步增强青少年非遗教育，完善“非遗进校园”。以保靖为例，将保靖县国家级项目苗画，本顺竹编技艺、绿茶制作技艺（黄金茶古茶制作技艺）、湘西土陶制作技艺，苗族鼓舞等引入学校课堂，培养相关人才，储备技术，总结经验，进一步强化青少年对非遗的认知认同，使学校成为非遗传承的重要基地。完善激励措施，加大对各级非遗代表性传承人传承补助的支持力度，制定实施非遗传承人研修培训计划，鼓励非遗传承人和创作者积极参加文博会和对外交流。在土家族织锦、苗族服饰等紧缺、急需传承项目上，突出与市场机制相结合，把传承项目成效与资金奖励挂钩，激发更多的年轻人参与非遗传承工作。要挖掘好湘西非遗文化产品，助力“神秘湘西”品牌在新时代中更好地彰显民族特色，发扬广大，走出国门，走向更广阔的世界。
        四是强化组织领导，加大资金支持力度。建立工作专班，成立由州政协主席为组长、县市政协主席为副组长的湘西自治州非物质文化遗产传承保护利用领导小组，建立一级抓一级，层层抓落实的工作机制，定期召开会议研究非遗保护传承相关工作。切实整合社会力量广泛参与非物质文化遗产工作,鼓励相关院校、科研机构、企事业单位等积极开展传承实践活动，营造全社会共同保护传承的良好氛围。进一步强化财政资金支持力度，州人民政府要采取有效措施，把非物质文化遗产保护经费列入本级财政预算，每年州财政预算州本级非物质文化遗产传承保护利用专项资金2000万元以上，县市年度非物质文化遗产传承保护利用专项资金预算200万以上。

州文旅广案复[2024]第67号A类

回复：彭司刚委员：

您(们)在州政协十三届三次会议提出的关于”关于加强非物质文化遗产保护传承利用的建议”的提案已收悉，感谢您对我们工作的关心和支持，经于州教体局;州财政局;吉首市政府;泸溪县政府;凤凰县政府;古丈县政府;花垣县政府;保靖县政府;永顺县政府;龙山县政府会商，现将办理情况答复如下：

一、基本情况
1、非遗保护传承水平日渐提高。经过多年不懈努力，全州非遗阵地数量得到显著提升，现已建成州级非遗综合展示场馆1个、传习所55所、非遗工坊13个、生产性保护基地23个、国家级传统工艺工作站1个，基本形成了以非遗综合展示场馆、非遗传习基地、生产性保护基地为核心的非遗阵地体系，为我州非遗宣传展示、传承体验、保护利用提供了有力保障。其中如湘西苗绣—“让妈妈回家”项目获评2023年度非遗工坊经典案例，龙山县捞车河村土家织锦技艺传习所、湘西山谷居民文化产业发展有限公司获评国家级非遗生产性保护示范基地，“神秘湘西非遗特色旅游路线”获2023年全国20条非遗旅游精品线路推介，国家级传承人叶水云获全国2023非遗年度人物提名、“湘西文旅”抖音号在2023年度“视频直播家乡年”活动中点击量居全国第三受到文旅部表彰，省级非遗示范点及非遗名录数量均稳居全省第一。
2、非遗和旅游融合产品供给逐渐丰富。一方面加快推进非遗与旅游深度融合，鼓励支持各大景区在春节、文化和自然遗产日、旅发大会等重要时间节点开展土家年、鼓文化节、赶秋、舍巴日等民族传统节庆活动，现已基本形成“一县一节一品”格局基本形成，丰富了我州旅游文化内涵，提升了旅游吸引力和文化形象；同时在文旅产品中融入综合性的非遗知识学习、生活方式体验，如打造非遗旅游线路、组织开展非遗研学活动、推出非遗文创产品等，以旅游为非遗提供更多实践场景，进一步激发了非遗活力。
3、非遗宣传传播方式逐步拓展。秉持“见人见物见生活”的非遗保护理念，不断丰富非遗传播手段和渠道，积极对接央视、湖南卫视、湖南日报、新湖南等主流媒体，对我州非遗保护传承成果进行报道，组织传承人参与湖南非遗购物节、第七届中国非物质文化博览会等交流活动，配合全国文旅赋能乡村振兴工作现场经验交流会、十八洞减贫与发展论坛、湖南省第二届非遗博览会等大型会议开展非遗展示体验及展销活动，在为大会营造氛围的同时，提升了我州非遗知名度和影响力，基本形成了一套传播推广的组合拳，不断提升我州非遗的影响力，助力讲好湘西故事。
4、政府非遗扶持力度逐年加大。近两年各级财政共下达资金4800余万元用于非物质文化遗产保护、非物质文化遗产项目传承人补助、非物质文化遗产作品征集和各类民族节日活动的开展。其中州本级财政在十分困难的情况下，预算每年安排664万元专门用于非遗文化保护工作经费和传承人传习补助经费。2023年州本级财政安排了400余万元专项资金用于非物质文化遗产作品征集、非遗馆提质及各类民族节日活动的开展。
二、下步工作计划
一是持续推动非遗传承和提升，进一步推动国家级文化生态保护区建设。积极探索将非遗与文物有机结合，鼓励支持在乾州古城、双凤村、四方城遗址等文物保护单位开展非遗展示展演展销及非遗研学等活动，引导传承人和原住民积极开展活态传承，建设非遗资源相对集中、非遗传承展示内容相对丰富的非遗街区、非遗村镇，支持四方城非遗街区申报州级非遗街区。同时积极协调国家文物局和省级文物主管部门，为四方城历史文化保护利用工作制定全面、系统的规划。向上争取四方城项目资金，申报主动考古发掘，加强四方城历史文化研究，为申报第五批国家考古遗址公园奠定坚实基础。另外我们将加大非遗文创产品与旅游市场融合力度，下半年拟开展非遗旅游产品设计征集，同时推动现有的保靖酱油、土家族服饰、竹编、苗绣等非遗产品进入景区进行展示销售，进一步丰富、充实我州旅游产品市场，提升旅游产品品质及内涵。
二是大力发展非遗观光和体验。近年来，全县围绕“土家探源”“神秘苗乡”两条文化旅游精品线，开展了比耳艺术小镇、碗米坡首八峒、迁陵陇木峒、普戎捧车河和吕洞山、葫芦国茶田园综合体、大烽冲爱情谷、迁陵记忆一条街等景区建设，加强基础设施和旅游配套服务设施建设。吕洞山景区、陇木峒景区、捧车河景区成功创建为国家3A级景区；编制了《酉水•吕洞山风景名胜区总体规划》《保靖县茶旅融合一期建设项目方案设计》等，谋划了保靖黄金茶文化体验馆、商业街区、博物馆、古茶观光园等茶旅融合系列项目。同时注重农旅产业布局，在国茶村通过将茶与观光、体验、教育、展示等交叉渗透融合，着力打造集观茶、采茶、制茶、品茶、悟茶、垂钓、露营等一体的“田园综合体”。积极配合农业部门开展黄金古茶园与茶文化研究，为申报全球重要农业文化遗产打好坚实基础。
三是着力推进非遗项目培育和弘扬。大力实施非遗传承人研修培训计划，鼓励非遗传承人在土家族织锦、苗族服饰、苗 画、竹编、保靖黄金茶等重点项目上，创造出更多非遗文化精品。采取“走出去、引进来”的方式，培养一批文化和旅游行业领军人才和扶持一批扎根基层、乐于奉献、具有示范和带动作用的基层文化和旅游人才队伍。深入实施“酉水人才”计划和本土人力资源能力开发建设，建立文化和旅游“柔性引才”与“刚性留才”工作机制，创新表彰奖励机制和宣传机制，优化人才成长环境。同时以院校研培和非遗进校园相结合的方式，在提升现有传承人群能力水平的同时，培养青少年群体对非遗的兴趣，激发更多的年轻人参与非遗保护传承工作。
四是稳步加强非遗扶持与引导。近两年来，全州各级财政共下达资金4800余万元用于非遗保护相关活动及传承人传习补助支持。2024年，州本级财政已安排2000万元的文化旅游和历史文物保护发展专项资金，其中专门安排了200余万元用于各县市开展各项民族文化活动。州财政将加大与有关部门对接力度，争取从专项资金中安排部分资金用于非物质文化遗产保护传承，同时积极配合相关部门争取上级的政策和资金支持，为加强非物质文化遗产保护传承利用作出新的贡献。

以上办理答复，您有什么看法和建议，请填写《办复情况意见反馈表》，以便我 们继续做好答复后的办理工作。欢迎您继续提出更多更好的宝贵意见和建议。

签发人：田成

经办人：粟吟君

联系电话：13974335427、0743-8777957（办）

湘西州文化旅游广电局     

2024年8月26日