关于大力发展我州入境游市场的建议

届次：湘西州政协十三届三次会议

编号：第221号提案

建 议 人：民宗界别

主办单位：州文旅广电局

建议标题：关于大力发展我州入境游市场的建议

建议内容：

        入境旅游是一个国家旅游竞争力乃至综合实力的直接体现，是有效提升国际话语权，让海外公众感受中国式现代化发展成就、中华文明魅力的重要手段，发展入境旅游有助于推动旅游全产业链恢复发展，对于促进国内消费、增加就业具有重要意义。2023年以来，随着新冠疫情结束和我国进一步加大对外开放步伐，入境游客呈爆发式增长态势。从湖南省来看，2023年共接待入境游客112.09万人次，同比增长13.5％。但据统计数据显示，2023年，湘西州纳入监测单位接待入境游客才9171人次，在全省占比仅0.8％。随着国际航班加速恢复、外籍人员来华便利措施不断丰富、免签国“朋友圈”持续壮大，未来我国入境游市场热度将持续高涨。从湘西州来说，做好做大入境游市场，是贯彻落实国家高质量发展战略，开辟文旅新赛道，打造新的增长极，加快推进“1+5+X”现代产业体系建设，把湘西州真正打造成国内外享有盛名的旅游目的地的创新举措和重要手段，其重大意义和重要价值需引以重视。
        湘西入境游存在的不足：
        一是政府对发展入境游重视不够。我州各级政府当前关注的重点仍是传统的国内旅游市场建设，普遍没有认识到我国正在兴起的入境游热潮对湘西文旅品牌提质升级和文旅产业未来发展的重要性，目前基本没有针对入境游进行谋划和布局。
        二是市场对发展入境游热情不高。我州各旅游市场主体普遍认为来湘西旅游的境外游客人流量太少，产生不了太高的经济效益，加上缺少对接境外游客的资源，因此对开发入境游市场、打造入境游线路和设计入境游产品的兴趣不高。
        三是入境游从业人员人才不足。我州大多数旅游从业人员普遍缺乏应有的国际视野，在日常工作中几乎没有接待入境游客的经验，对入境游领域相关知识没有进行过专门学习和了解，也没有掌握按照国际话语体系来讲述湘西故事的技能，随着入境游热潮兴起，我州将面临这方面的人才短缺。
        四是入境游配套产品开发不足。我州目前还没有专门针对入境游客的旅游线路和相关的饮食、住宿、文创产品，各大景区在基础设施建设、专业导游人才培养、导游词内容编写等方面还有许多短板需要补齐。
        五是入境游宣传推广力度不足。我州目前还没有专门针对入境游市场制作的宣传视频和图书、画册，很少有面向海外旅游市场专门开展的专题性宣传推广活动，以及与国际媒体合作有针对性地对湘西进行各种主题宣传。

        建议:

        一是认真谋划布局。州委、州政府紧跟入境游市场的新态势和新变化，把发展好入境游市场作为重点工作来抓，做好顶层设计，成立州级层面的联席会议机制，制定入境游发展任务目标，抓实配套设施建设，提升服务质量，优化入境游环境，引导和支持市场主体积极开展入境游业务，把入境游市场做好做大做强。
        二是用心打造线路。政府牵头、市场主导，针对不同的目标群体做好线路打造和产品开发。深入挖掘我州文旅资源，精心开发、设计一批高端入境游线路。在线路打造上可分步分段进行，针对我州当前境外游客主要来自港澳台、新加坡、泰国、越南、韩国等地的实际情况，可优先开发出一到两条港澳台、东南亚、日韩主题线路，打造一批符合以上地区游客兴趣和喜好的沉浸式、体验式产品。
        三是精准对接客源。充分发挥文旅、商务、统战、高校等各方联系广泛的优势，用足用活资源，主动认亲结对，广交天下朋友，官方与民间互相配合，做好上下游衔接工作，积极组织相关群体来湘西考察，形成示范带动效应，吸引更多境外游客来湘西观光旅游。
        四是培养专业人才。针对港澳台、东南亚、日韩、欧美等不同地区的入境游客，提前做好翻译、导游、餐饮、营销等各方面的人才培养工作，同时利用多种方式面向全州干部群众加大入境游知识宣传培训，有效提高我州入境游整体服务能力水平，不断提升入境游服务质量，满足不同地区游客的不同需求。
        五是加强宣传推广。大力开展“文化走出去、游客引进来”活动，用好数字技术和新媒体平台，与海外媒体以及当地一些在互联网上有影响力的人达成合作，持续做好“神秘湘西”品牌内容输出。力争在境外举办湘西文化旅游推介会，积极组团参加旅业国际性展会活动，面向全球讲好湘西故事，让更多国外游客愿意来、主动来湘西旅游。

州文旅广案复[2024]第64号A类

回复：民宗界别委员：

您(们)在州政协十三届三次会议提出的关于”关于大力发展我州入境游市场的建议”的提案已收悉，感谢您对我们工作的关心和支持，经于州委统战部;州委宣传部;州商务局会商，现将办理情况答复如下：

一、关于加强组织领导
我局高度重视建议提案办理工作，印发了《关于做好2024年度人大代表建议和政协提案办理有关工作的通知》，对办理原则、办理时限、办理程序、质量要求都作了明确要求，您的建议由局党组成员、副局长李立超具体负责，由局推广传播和交流合作科专抓，切实做到层层抓落实，保证办理质量和效率。近年来，我们对湘西文旅进行了持续、精彩、大体量、高质量的传播和推广，“神秘湘西”品牌知名度在境内外有效提升， 但我州入境游发展依然存在诸多不足。我们一致认为您的建议在理论上和实践中都具有较高的可行性，政策上有高度、思想上有深度、情感上有温度，对大力发展我州入境游市场具有积极的推动作用，在充分征求您的意见后形成了具体办理意见。
二、具体建议方案落实情况
（一）所提建议一：认真谋划布局方面。
办理情况：近年来，湘西州坚持将生态文化旅游业作为发展的最大门路，高度重视入境游发展，瞄定“国内外享有盛名的旅游目的地”目标，成立了州委文化旅游工作委员会，制定了《湘西自治州“十四五”文化旅游业高质量发展规划》。湘西州不断完善旅游配套设施，做优旅游产品和服务，已成功创建2个国家5A级旅游景区，借助各级各类平台、抢抓市场机遇，积极发挥入境游政策效应和红利持续释放的激励引导作用，鼓励和吸引更多企业参与湘西州入境游市场的经营推介。今年，湘西州各银行机构、支付机构持续优化提升外籍来州人员支付服务体验，梳理4A以上景点、星级酒店等外卡受理的“十大场景”，精心打造“畅游凤凰 支付无忧”特色品牌。
（二）所提建议二：用心打造线路方面。
办理情况：深入挖掘“神秘湘西”内涵，围绕十八洞村新时代红色地标，推出系列研学游线路产品；围绕产旅融合，推出茶旅、农旅主题文旅产品；依托民宿和乡村资源，开发避暑旅居、休闲度假、户外露营等产品。借助高铁、航空优势，积极对接港澳、长沙、北京、深圳、广州、宁波等地旅游市场，开展专线合作，尤其针对张家界国际市场，着力开辟张家界-凤凰沿线“神秘湘西”国际精品旅游线路及产品。今年，联合张家界在香港三湘大厦举办文化旅游推介会，推出“最美高铁打卡游、民俗非遗体验游、寻秘湘西研学游”三条“香湘有约 坐着高铁去湘西”精品旅游线路。
（三）所提建议三：精准对接客源方面。
办理情况：东南亚游客仍是现阶段湘西州入境游的“主力”，这些游客主要从张家界、长沙、桂林等地入州。因此，我们聚焦张家界旅游市场，赴张家界拜访了多家国际旅行社，就两地入境旅游合作开展座谈；策划开展了香港西九龙至大湘西首趟高铁开通系列文旅宣推活动；与张家界、怀化联合开展文旅宣推，共同打造旅游品牌、推介旅游线路和产品。积极对接境外旅行商来州考察，同全球旅行商加大资源共享和游客互送力度，接待了马来西亚旅行社考察团、澳大利亚湖南商会、全球50多个国家和地区的外籍旅行商以及香港旅行社、国际宝利威等16家旅行社来州踩线。充分发挥高校优势，与同程合作，在湖南师范大学、武汉工程大学举办了“神秘湘西 花Young游”湘西文旅高校推广活动。
（四）所提建议四：培养专业人才方面。
办理情况：通过实施“武陵人才行动计划”，引育了一批高级旅游管理人才、文化领域杰出人才、旅游企业管理人才和优秀导游、讲解员。为加大文旅领域高层次人才培养和文旅产业建设力度，今年出台了《湘西自治州领军人才工作室支持管理办法》。组织开展了湘西州旅游饭店行业高质量发展专题培训、湘西州导游大比武暨2024年金牌导游工作室带头人选拔赛、旅行社和导游培训等活动。持续开展“陪您满意游湘西”活动，开展全面优化文化旅游市场专项整治行动，制定了湖南首个旅游行业团餐标准、全国首个旅拍团体标准。积极打造特色旅游住宿服务，现有住宿单位3500余家，床位15万余个，其中，四星级旅游饭店4家，国家甲级民宿1家、乙级民宿2家，各类民宿1500余家。
（五）所提建议五：加强宣传推广方面。
办理情况：继续用好“神秘湘西”英文网站和“中国·十八洞”中英文网站；完善、更新“神秘湘西”国际传播图文、视频资料及宣传品。与张家界、怀化共同开展“寻美张吉怀 邀约全世界”“湘粤张吉怀”等主题推广活动，开展广州地铁广告投放，赴深圳参加旅游推介。利用国家、省平台持续加大境外宣传，组团赴澳门参加第12届旅游（产业）博览会、赴香港参加第38届香港国际旅游展，并开展系列营销推介活动，在2024湖南国际文化旅游节暨携程全球合作伙伴湖南（张家界）入境旅游大会上作旅游住宿业项目推介。纪录片《沈从文与湘西》在加拿大蒙特利尔文旅推广电影放映活动中播出，并入围第29届上海电视节白玉兰奖“最佳纪录片”；芙蓉镇亮相韩国电视购物频道；法国电视2台《午间新闻》节目组走进芙蓉镇、红石林拍摄；凤凰古城、芙蓉镇、矮寨大桥等在海外Tik Tok、ins等平台上爆火；凤凰古城上榜2024携程口碑榜年度榜单“2024亚洲100夜游景点”。
下步，我局将围绕“神秘湘西”品牌定位，聚焦发展入境旅游的难点堵点，继续以创新、多元的宣传方式推广湘西州旅游产品及旅游目的地，进一步加强区域合作、县市协作，加强与国内外旅游机构对接，拓宽营销渠道，完善旅游服务，借势撬动境外市场。

以上办理答复，您有什么看法和建议，请填写《办复情况意见反馈表》，以便我 们继续做好答复后的办理工作。欢迎您继续提出更多更好的宝贵意见和建议。

签发人：向汝莲

经办人：杨帆

联系电话：13974350902

湘西州文化旅游广电局     

2024年8月21日