关于推动湘西州旅游民宿高质量发展的建议

届次：湘西州政协十三届三次会议

编号：第249号提案

建 议 人：李文彦

主办单位：州文旅广电局

建议标题：关于推动湘西州旅游民宿高质量发展的建议

建议内容：

        一、新时代民宿行业高质量发展的前景    2023年文化和旅游部等十个部门联合印发的《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》，明确了指导思想、基本原则和主要目标。同时，中央一号文件也对乡村旅游进行了精细化规划。与2022年文件相比，2023年的中央一号文件提出了三点不同之处。一是文旅产业成为乡村振兴的重要动力，这让乡村民宿成为了实现文化与旅游融合的专属代表；二是2023年的一号文件只提到了乡村民宿，没有再提及农家乐，这说明乡村旅游要朝着精品工程的方向发展。三是民宿的要求从数量上的发展转变为质量上的提升，这是一个重要的改变。同年，浙江、山东、江西等地均发布了民宿高质量发展若干措施，我们可以看到这些进入快车道发展的先进省份中，地方特色和文化的融入，为民宿带来了灵动的生命力。真正的民宿不仅提供了住宿服务，还让游客深入体验当地的历史、艺术和生活方式。这种文化和旅游深度融合的模式，为行业的可持续发展提供了新的视角。数据显示，民宿行业迅速复苏并迎来新的变化：2023年全国民宿行业入住率同比增长56%。这一态势表明，民宿市场需求的复苏和供给侧加速恢复，为民宿行业的发展带来了新的机遇。
            当前，民宿作为旅游业的重要组成部分和新兴业态，对推进全域旅游示范区建设、促进文化和旅游深度融合发展、推动乡村振兴战略的全面实施及城乡融合发展都具有十分重要作用。旅游民宿等级评定工作开始于2020年，国家标准和省地方标准也分别于2022年才发布，全面实施时间不长。据不完全统计，我省民宿近5000余家，发展水平参差不齐，高品质旅游民宿数量不多。我省等级旅游民宿为97家。其中全国甲级旅游民宿4家（湘潭、张家界、湘西州、怀化各1家），乙级旅游民宿2家（湘西州、郴州各1家），省5星级旅游民宿46家，4星级旅游民宿45家。
        二、湘西行业发展现状
            1、以凤凰古城、芙蓉镇为代表的民宿区域集群初步形成，但市场影响力强、品牌影响力大的高品质民宿主体及区域集群并未凸显！
            2、积极创评国家等级及湖南省等级民宿，初具成果：凤凰雪晴集人文半山民宿成功创建国家甲级旅游民宿，凤凰城老四合院、凤凰倾城轻奢民宿成功创建国家乙级民宿；凤凰雪晴芸庐江景民宿成功创建湖南省五星级民宿！但湘西民宿及民宿旅行相关产品在设计创新、内容创意、文化融合、新媒体营销、服务品质等方面活力不够足，思路不够广，眼界不够开阔。
            3、湘西民宿及民宿旅行的公共品牌宣传推广、市场招商、预定服务平台等基础建设还处于艰难起步阶段，资源整合能力不强，在省内区域竞争中还处于劣势。
            4、民宿建设及运营中，有效的金融投融资支持政策还不具体完善，行业整体投融资活力不足。
            5、民宿发展还处于各市场主体自由发展摸索阶段。政府顶层设计不足，导致各部门分割管理。具前瞻性、针对性强的区域民宿发展引导政策缺乏，已出台的相关政策更缺乏统筹执行力度。
             6、民宿及民宿旅行作为文旅新兴消费业态，全社会普遍认知还不够清晰。还未全面深刻认识到其在【乡村振兴】、【城乡融合发展】的国家战略中，结合湖南打造世界旅游目的发展目标，能成为破局开篇的新引擎、新动能、新优势！

        建议:

        1、谋篇布局，启动编制【湘西州民宿行业高质量发展三年行动计划】。首要结合湖南省打造世界旅游目的地的战略定位，立足湖南五大文旅名片在地文化及地域特色，整合国土、住建、林业、环保、农业、文旅等各相关部门，在有条件和资源优势地区，新兴规划【湖南省民宿高质量集聚发展片区】。优化及保障片区内民宿发展土地、住建、林业、环保等各要素配置，引导多元经营主体、社会资本结合当地资源，投资兴业，共谋发展，共享收益。
         2、谋事在人，积极推动【湘西民宿文旅行业人才资源库】建设，广纳各界人才，汇聚各项资源，让民宿产业真正成为湖南文旅融合高质量发展的新平台。同时大力开展【旅游民宿管家职业技能培训及资格认定】工作，鼓励并吸纳更多年轻人投身服务于民宿行业，有效提升湖南民宿服务的基础品质及内容体验。
        3、加强组织建设，成立有力组织机构（【湘西州民宿办】），彻底改变目前民宿行业各部门分割管理的现状，激活存量资源，谋划新蓝图，切实有力推动有关民宿高质量发展的各项政策的制定及落实。
         4、加强标准引领，积极通过国家等级民宿评定及湖南省等级民宿评定，立标打样。配套相关奖励政策，全面推动湘西民宿高品质、高质量发展。
         5、建议分设【民宿发展基金】，并整合引导各类金融资本、国有资本、社会资本等多元投融资渠道，对湖南民宿重点战略发展片区及头部品牌建设进行战略投资及孵化。目标五年内能完成湖南民宿行业首批具备上市资格的市场发展主体。
         6、强力打造及推广湘西民宿文旅公共品牌及民宿旅行特色精品线路，抱团发展，集聚发展，助推湘西民宿文旅品牌的强势崛起。
        7、积极举办全国性（区域性）民宿产业及行业大型活动及论坛，积极推荐湘西民宿文旅资源，招引全国性民宿品牌投资运营主体，赋能推动湘西民宿文旅高质量发展。

州文旅广案复[2024]第69号A类

回复：李文彦委员：

您(们)在州政协十三届三次会议提出的关于”关于推动湘西州旅游民宿高质量发展的建议”的提案已收悉，感谢您对我们工作的关心和支持，经于会商，现将办理情况答复如下：

一、谋篇布局，启动编制“湘西州民宿行业高质量发展三年行动计划”的建议
为加强民宿行业组织建设，凝聚行业发展力量，目前州优化办、州文旅广电局、州市场监督管理局、州行政审批局、州公安局、州卫健委、州人社局、州教体局等单位联合会商，正在制定《关于印发<关于推动湘西乡村民宿高质量发展的若干措施>的通知》，从健全工作机制、规划引领发展、招商引资优惠、简化审批程序、提升服务管理水平、联合培养人才、保障建设用地、融合业态发展、引导主体经营自律、加大宣传力度等十个方面为民宿业的发展提供有力推动条件，助推民宿高质量发展。
二、谋事在人，积极推动湘西民宿文旅行业人才资源库建设，广纳各界人才，汇聚各项资源的建议
近年来，湘西州大力发展民宿业，积极探索实践民宿业人才发展。一是开展民宿从业人员培训工作。开展民宿标准宣贯班，引进“数字木兰民宿管家培训”，以“理论授课+现场教学+实操考核”的方式，内容包括民宿等级评定标准、民宿服务基本规范、民宿服务技能、民宿数字推广营销、民宿卫生与安全管理等，提升湘西州民宿从业人员的服务水平和管理能力。二是加大人才培养。正在制定的《关于印发<关于推动湘西乡村民宿高质量发展的若干措施>的通知》中明确鼓励与职业院校合作办学，联合培养民宿管理人才，鼓励州内职业院校开展“民宿管家”相关课程，开展“民宿管家”职业技能培训和职业技能鉴定，为民宿人才的培养和发展明确了方向。同时凤凰县正在积极打造“民宿管家”劳务品牌，为民宿发展培养更多的专业性人才。
三、加强组织建设，成立有力组织机构的建议
一是成立了行业自律机构。为规范民宿经营，2023年湘西州旅游民宿协会成立，协会在协助政府部门在推动提高行业自律、维护市场秩序、行业有序发展等方面发挥更大作用。二是推动成立民宿管理的联合机制，正在联合制定《关于印发<关于推动湘西乡村民宿高质量发展的若干措施>的通知》《湘西乡村民宿经营管理规范》，明确了文化旅游广电部门、农业农村部门、公安部门、自然资源部门、住建部门、卫健部门、市场监管部门、消防部门等7个部门的监管责任和审批职责，形成了对民宿行业强有力的组织机构。
四、加强标准引领，积极通过国家等级民宿评定及湖南省等级民宿评定，立标打样
目前湘西州有挂牌等级民宿6家，其中国家级甲级民宿1家，乙级民宿2家，湖南省五星级民宿1家、四星级民宿2家。2024年，湘西州推荐吉首市丽呈别院、凤凰县素履莲花、墨兰花开民宿、龙山八面山听涛居·悬崖酒店、花垣县悠然居客栈、喻然居客栈、小河湾度假村等7家民宿申报湖南省星级旅游民宿，为湘西民宿发展立标打样。
五、建议分设民宿发展基金，并整合引导各类金融资本、国有资本、社会资本等多元投融资渠道
目前湘西州计划组建旅游集团，有利于引导各类金融资本、国有资本、社会资本等多元投融资渠道对民宿行业发展进行注资。同时，交通银行对湘西州民宿设立了专项贷款优惠，对于湘西州民宿经营主体在贷款审批流程、额度、利息等方面给予优惠和方便。
六、强力打造及推广湘西民宿文旅公共品牌及民宿旅行特色精品线路
一是积极打造民宿聚集区。湘西州积极开展湘西民宿品牌建设，目前芙蓉镇已申报为湖南省民宿聚集区，今年花垣边城、凤凰竹山相继申报湖南省民宿聚集区，打造湘西民宿矩阵。二是开展湘西特色民宿标准化建设。鼓励培育具有湘西区域特征和民俗特色的乡村民宿品牌，将乡村民宿开发建设与苗绣、苗银、竹编、土家织锦、扎染、等文化资源结合，与茶叶、猕猴桃、百合、酒鬼酒等工农产业结合，推出特色鲜明的主题住宿。目前正计划编纂《非遗主题旅游民宿基本要求与规范》，争取将湘西非遗与旅游民宿相融合，打造具有地方特色的民宿。三是加强宣传推广。我们将大力推广湘西民宿，将湘西民宿作为重要点位，纳入“神秘湘西+”品牌创建和推广营销计划，纳入美丽乡村休闲旅游行精品线路、休闲农业和乡村旅游星级景点(园区)等宣传推介活动。编制精品民宿宣传视频、地图、手册等，加大全媒体联动宣传力度，切实提高湘西民宿的品牌知名度和市场影响力。
七、积极举办全国性（区域性）民宿产业及行业大型活动及论坛，积极推荐湘西民宿文旅资源的建议。
6月1日，2024湖南国际文化旅游节暨携程全球合作伙伴湖南（张家界）入境旅游大会在张家界市举行，湘西州在大会上以“宿美湘西 梦在湘西”为主题，对天桥仙居、雪晴集·人文半山、保靖202温泉民宿、丽呈别院、土王行宫、竹山乡居等州内一大批优质民宿作旅游住宿业项目推介，与全球旅游业界人士深入交流，与全球旅行商加大资源共享和游客互送力度，进一步强化在精品旅游产品研发、国际旅游品牌推广等方面的合作交流。6月3日，国际与会嘉宾还走进芙蓉镇、矮寨奇观、凤凰古城景区等各大民宿开展考察踩线活动，实地推广和宣传湘西州的旅游资源、民宿资源。
民宿产业是推动文化和旅游消费升级的重要途径，也是深化旅游业供给侧结构性改革的重要抓手。下步，我局将一如既往加大对民宿行业发展支持，做实做细更多利于民宿行业发展的行动和措施，推进湘西民宿高质量发展。

以上办理答复，您有什么看法和建议，请填写《办复情况意见反馈表》，以便我 们继续做好答复后的办理工作。欢迎您继续提出更多更好的宝贵意见和建议。

签发人：向汝莲

经办人：马昌盛

联系电话：17877777105

湘西州文化旅游广电局     

2024年8月27日